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    2021年02月24日 星期三

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    中國道路運輸:民企心中的營商環境

    文章作者:劉華侖 發布時間:2021-02-20

    河南許昌在市委市政府的領導下,持續提升道路運輸與物流業融合發展水平,推動運輸鏈、物流鏈、產業鏈協同聯動發展,鼓勵和支持民營道路貨運企業做精主業謀發展,物流業轉型發展工作穩居河南第一方陣。2018年許昌市成功申報省級物流標準化示范城市、國家級綠色貨運配送示范工程創建城市、國家級供應鏈創新與應用試點城市。其中,民營企業注重自身競爭能力和經營資源的挖掘,逐步建立現代企業制度,漸成具有一定影響力大型企業,在日益激烈的競爭中占有一席之地。

    觀大局,察大勢,民營道路運輸經過多年的改革和發展,克服基礎薄弱和先天不足等劣勢,已成為國民經濟的重要組成部分,也是交通運輸行業最為活躍的經濟增長點,正在向著更合理、更科學的方向發展。

    高質量發展遇到的短板和瓶頸

    雖然民營企業的市場化程度高、經營靈活等優勢凸顯,但不可避免地遇到一些困難和問題,與發展要求和企業愿望相比還存在一定差距。民營企業自身也存在劣勢:一是抗風險能力差。企業普遍起點低規模小整體實力弱,自有資金積累不足,缺乏發展后勁,資產總額低于2000萬元的占民營運輸企業的90%以上。二是杰出管理人才匱乏。企業管理者缺乏專業知識,管理水平不高,自主創新能力弱,經營目標短期化,管理人才難以由外部引進。三是降本提質增效難。不少企業背負“三座大山”:物流成本的高山、轉型升級的火山和業務滑坡的市場冰山,在發展的道路上遭遇諸多問題和障礙。

    物流建設用地難。物流成本居高不下,基礎設施落后是首因,用地貴、用地難的陰影長期籠罩在民企頭上。不少地方將物流園視作一般的招商引資項目、工業項目,將之規劃為城市基礎設施用地,地價約為20-40萬元/畝,附有投資強度、容積率、畝均稅收等指標要求,同時還要繳納土地使用稅、征地費用、城市建設配套費。規劃用地不是擱置多年就是售給外來財團。加之物流園區建設的投入高、見效慢,行業利潤率較低。本土民營物流企業憑自身積累難以承受,只好從其手中高價承租或租賃非物流用地建廠房。相比之下,個體業戶租賃農村用地價格僅為2000/畝。不過,這些問題還不是終極困難。

    場站持續經營難。起初,有的地方政府承諾民營企業建設規劃內物流園用地期限3050年。一旦遭遇城市改造和產業變遷,難擋政府部門和業主方面關于限期搬遷的指令。此意味著物流園瞬變成為廢墟和垃圾,投建成本多半打水漂,所獲賠償聊寥寥無幾,客戶大量流失,重溫創業艱辛,卷起鋪蓋重尋安身之地,開啟新的漂泊之旅。每次搬家都會損失慘重,甚至傷筋動骨。其中有的物流園作為區域重點貨運樞紐站場,承擔重要項目。

    合約事項兌現難。地方政府為配合業主方招商做出政策邊際改善:民營企業入駐規劃內園區經營返稅力度在20-45%以上,企業所得稅給予核定征收的優惠,資源稅和附加稅更是高達55%的稅務獎勵返還,先征后返,以獎代返。之后好景不長,利好之策戛然而止,令企業無可奈何、進退兩難。類似問題還發生在網絡貨運的經營管理方面:不同地方對網絡貨運經營的態度冰火兩重天,甲地大手筆變相返稅扶持,乙地視之為異類置之不理,不顧及此間的市場供需和法律底線。還有政策風向突變導致車輛采購成本逐年上漲,讓企業更為糾結和疼痛難忍。2014年“黃標車”治理工作開展以來,企業購置國5標準車輛比國3標準車輛每車購置成本增加10萬元左右,加之環保標準提高,車輛按照規定要達15年才能報廢的,而在實際運行中一般8年左右就要強制報廢,沒有任何政策性補貼。

    融入混合經濟難。民營資本參與國資合作(PPP)項目,往往出現生意好做伙計難擱的問題,被強勢的合作方以種種理由,索取不同名目的費用,安排過多人員占據關鍵崗位等,還有分紅難、回款難、要賬難等諸多問題,嚴重影響項目推進、業務持續,甚至被迫退出合作。

    降本減負難。雖然政府一直在努力減稅,但多數企業始終感到負擔過重,在殘酷的市場競爭中被迫堅守微利不虧、求生圖存的底層,甚至是賠錢賺吆喝,但物流成本依然高位運行、降速緩慢。最為突出的是,“營改增”后多數貨運與物流業增值稅實際抵扣后繳納約為8%,與之前整體營業稅稅率3%相比稅率明顯提高,可抵扣項目少,導致企業稅負加重,難以合理轉嫁。在2019年“兩會”報告中再次提出稅負只減不增后,民營企業緊接著就收到上游貨主強行降低運價的借口和信號,經營獲利難上難,令人堪憂。有的民企人士認為,從區域現代物流系統、綜合運輸系統和供應鏈系統上找根本原因,關鍵所在是頂層設計。靠民營企業單打獨斗不行,還需要政府有力支撐。

    品牌戰略之路到底如何走

    幾年來,道路運輸領域內的熱點難點痛點問題牽動人心。關鍵時刻,習近平總書記在民營企業座談會上重要講話精神為行業內的民營企業發展開出良方指明方向,讓民營企業可以心無旁騖,更加放心、放膽做強企業謀發展。

    統籌國有交通經濟布局。總體上講現在交通領域國有經濟、國有資產戰線過長,分布太散。鐵路、民航、水路和管道等國有經濟涉足道路運輸,自身業務寬泛,以至于行業集中度和企業集中度都不夠,好效益的不多。就混合所有制經濟改革而言,應加快調整運輸結構,國有交通運輸企業收縮戰線,投向關乎國民經濟命脈的專業領域。讓專業企業干專業的事兒,將自有道路運輸設施、自營道路運輸業務等轉移給有實力、有條件的民營道路運輸企業。多方在現有交通基礎設施基礎上開展業務合作,加快推進多式聯運和聯程運輸。

    減輕民營企業歷史包袱。上級黨委政府的幫助企業深化體制機制改革,減輕社會責任和減輕歷史遺留包袱。因為民營企業從業人員多,離退休干部、建國前老工人、退休軍轉干部多,退休黨員難以流動,需要支付的資金都是真金白銀。承擔大量的社會責任和歷史遺留問題,直接影響企業利潤。

    幫助企業探索特色成長模式。民營企業不管采取的是什么發展模式,在成長歷程總有那么幾道難過的坎兒,迫切需要政府有所為有所不為。地方建立領導干部企業聯系制度,幫助民營企業良性發展,構建政府與企業良性互動的政商機制和環境。從多維度入手,從實際出發,實施正確的救援民企方式,設身處地的解憂排難,甚至是雪中送炭,承擔起政府的責任和義務。比如企業二次創業的轉折時期,往往是商業模式轉型、經營機制升級和產業戰略的重大調整,如果不能進行有效的轉型和調整,可能面臨重大危機。又如企業重大決策的關鍵點,往往是創業企業家的個人能力、性格和理念決定企業成長模式成功與否,關乎企業命運。再如企業管理模式的重大變革,是成長模式中一個核心的要素。這個問題解決的妥當與否意味著企業生命力的強弱。

    根治不良行為,減輕民企負擔。盡管國家三令五申減輕企業負擔工作, 賦予企業對各種亂收費、亂攤派行為以拒絕交納的權利,這些現象卻并不見少。一些地方、單位和部門變相通知民企參與無足輕重的評比和宣傳活動,打著環保、信用、慈善、安全、扶貧等幌子作為亂收費、亂攤派、亂贊助,直接向民企下發有多個政府機構印章的文件。這些都說明少數人在優化民企發展環境的意識上有待進一步提高。地方政府嚴管事關民營企業的紅頭文件,指導民企參與業務相關的扶貧、環保等領域的公用事業項目,促進民營企業專心經營,多方從中受益。

    紓困解難更需要精準施策

    2018年底,交通運輸部辦公廳關于印發《貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上重要講話精神支持民營企業發展的工作措施》。宏觀經濟政策特別是涉及民營道路運輸企業的各項政策措施落到實處、落實到位不僅顯得尤為重要和迫切,而且成為檢驗整個決策部署落實成效的“試金石”。

    落實宏觀政策措施和決策部署。省市政府每年篩選民營道路運輸的若干重大項目,納入本級政府的重點項目庫。以行政效能監察為抓手,確保宏觀政策落實到涉民企項目的論證、選擇和投資上,跟蹤監察問效,保證重大項目的投資質量、綜合效益和可持續經營,解決政策措施落實和項目實施中出現的問題,確保干一件事成一件事。

    更加注重營造良好發展環境。地方政府由過去偏重追求優惠政策“洼地”,轉為更傾力打造公平營商環境的“高地”。清理和規范稅收優惠政策,包括所有違法違規、影響公平競爭的政策。在國家重點規劃的物流園區實行國家統一的稅收優惠政策,實現區域和國家層面有關物流園區稅收優惠政策的統一。省市級政府、行業協會每年召開民營道路運輸企業參加的聯席會議,梳理企業訴求,協商解決因地價升高、城市擴容,迫使道路運輸場站外遷、領域內過度競爭等問題。

    選取民企作為降本增效改革試點。從首要問題入手,打造綜合物流園區作為城市基礎設施和產業公共服務平臺。按公益事業建設用地劃撥公用型物流園用地,以物流園營業收入代替現有考核指標。政府投資企業運作。基于綜合物流園區,加快推廣網絡貨運平臺。以網絡為依托,平臺、園區、貨主、貨車等互聯互通。主管部門利用聯網聯控、風險管控、質量信譽、稅務管控等,敦促中小微貨運與物流企業加盟,共建共享區域結算中心,統一采用全國交通一卡通結算,實現客商流、貨物流、資金流、信息流和票據流的“五流合一。幫助其從貨運服務商、物流運營商轉變為產業集成商,實現企業數據化、商務協同化,輔施供應鏈產業基金,多渠道幫助企業解決融資難、貸款難、回款難、上市難等問題。

    幫助民營企業提高整合供應鏈能力。政府加大對民營品牌的扶持力度,降低企業經營成本高。提高服務企業的能力,以規模以上民營企業為品牌主導,鼓勵中小物流企業之間加強聯合,支持工商企業與物流企業合作聯盟,提倡私營企業經營主體、投資主體的多元化及物流服務形式的多樣化,共同向國有企業提供特、小、精、尖的專業化、標準化服務。積極發展第三方物流。工商企業積極創造條件將原材料、倉儲、運輸和產品的加工、整理及配送等物流服務逐步地分離出來,將其部分或全部業務外包給民營物流承擔,進一步推進工商領域的企業物流向社會專業化物流的轉變。

    新時代,民營道路運輸已經踏上建設交通強國的新征程,蓬勃發展的春天已經到來。這是變革的時代,呼喚不畏崎嶇攻堅克難的企業自信。這是開放的時代,呼喚擁抱明天開創未來的勇氣。秉持新的理念,承載更多期許,民營道路貨運必將乘風破浪、砥礪前行。

    (原文刊載于《中國道路運輸》202010月第48頁至50頁“商道BUSINESS”)

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